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邵宁在中央企业周全危害治理提升专题培训班上的讲话

时间：2012-09-24 泉源：国资委网站

国资委副主任、党委副书记邵宁
　　2012年8月28日

　　同志们：

　　各人下昼好！

　　今天三家企业先容了自己开展周全危害治理事情的实践履历，，，内容各有着重；；；；；；张嘹亮教授为各人做了危害量化要领的专题讲座，，，各人反应培训收获很是大。。召开专题培训班的目的就是要以典范引路的方法增进中央企业之间相互对标、相互学习。。

　　周全危害治理是治理提升活动的十三个专项之一，，，也是这些年来刷新局一直关注的主要治理领域。。适才几家企业的履历先容充辩白明，，，虽然我国的周全危害治理事情开展较晚、内容相对较新，，，但事情是富有效果的。。6年前，，，国资委印发了《中央企业周全危害治理指引》，，，要求中央企业凭证自身现真相形开展周全危害治理事情。。《指引》的印发引起了不小的震惊，，，许多专家以为，，，它是我国第一个较为完整的危害治理框架，，，标记着我国危害治理理论和实践进入了一个新的阶段，，，意义重大。。

　　以2008年为拐点，，，海内外宏观经济情形爆发了重大而深刻的转变，，，企业面临的不确定因素蓦地增添，，，许多原本隐形的危害转变为现实的�；；；；；；�。。陪同着劳动力等要素本钱一连上升，，，资源和情形约束日益增强，，，外需增添的空间萎缩，，，古板较量优势逐渐缺失等严肃挑战，，，中央企业种种结构性、深条理的矛盾集中展现，，，这使得现阶段周全危害治理提升事情显得尤为迫切。。下面，，，我主要讲三点意见：

　　一、危害治理初见效果，，，治理提升任重道远

　　提升危害治理水平，，，是中央企业落实“十二五”时代“一五三”总体思绪，，，实现“做优做强，，，天下一流”的必定要求。。危害管控能力强是“四强四优”的主要内容之一，，，更是天下一流企业必需具备的焦点竞争力之一。。国资委一直高度重视周全危害治理事情，，，《指引》印发后，，，随着一系列的宣贯、交流、培训和年度危害报告等事情的推进，，，中央企业周全危害治理系统建设，，，从零最先、从无到有、由少到多、从点到面、由浅入深，，，取得了很是大的前进，，，主要具有四个方面的特点。。

　�。。ㄒ唬├砟钋饔谌贤�，，对危害治理的熟悉一直深化。。

　　一是从向导班子的意识层面看，，，不少企业向导对危害治理的态度，，，履历了从“不太相信”到“将信将疑”，，，到“真信、真学、真干”的态度转变。。越来越多的中央企业意识到危害治理的主要性，，，重视水平和起劲性显著提升，，，自愿报送年度危害治理报告的企业从2008年的32家增添到了今年的76家。。

　　二是从危害理念的渗透领域看，，，一些企业从战略决议做起，，，逐步将危害理念渗透到运营治理、文化建设等各个方面。。如中船重工集团公司党组明确提出，，，“谋划企业就是谋划危害，，，控制危害的最好步伐就是科学生长”。。中核集团指导员工树立“危害无处不在、危害无时不在、严酷防控纯粹危害，，，审慎处置惩罚时机危害、岗位危害治理责任重大”的危害治理理念。。国家核电确立了“危害无处不在，，，有控则强、无控则弱、失控则乱”的危害治理理念。。国投形成了“提防胜于化解，，，危害治理是企业焦点竞争力”的共识。。

　　三是从做好危害治理的念头看，，，从最初的知足国资委要求逐步转变为注重现实效果。。不少企业起劲把危害治理事情建成一项长效机制，，，变“要我提防”为“我要提防”、“被动提防”为“自动提防”，，，促使企业危害治理由危害展现型向危害预警型转变，，，为企业的久远生长保驾护航。。

　�。。ǘ┫低辰ㄉ杞∪�，，为扎实开展事情涤讪基础。。

　　一是从组织机构建设情形看，，，大部分企业建设了危害治理专业委员会或者危害治理向导小组等向导机构，，，明确了危害治理责任部分和职责规模。。中国五矿、中化集团等基础较好的企业设立了危害治理专职部分。。中远集团和中材集团还设置了首席危害官或者总危害治理师。。

　　二是从规章制度健全情形看，，，绝大大都企业凭证自身详细情形，，，细化《指引》及《企业内部控制基本规范》等文件内容，，，通过规章制度的形式将危害治理事情的履历和效果举行固化，，，并在全公司规模内推行。。现在，，，绝大部分企业都制订了诸如《周全危害治理与内部控制治理步伐》、《内控与危害治理手册》、《危害评估操作手册》、《危害治理事情规程》、《公司内部控制评价治理步伐》等规章制度。。

　　三是从事情规模的笼罩面看，，，大部分企业的危害治理事情已经从只在总部做，，，生长为从总部到下层；；；；；；从只在某一个领域做，，，生长为多个领域；；；；；；从某几个下层单位试点，，，推进到多个下层单位，，，甚至是所有所属单位，，，事情规模以“横向到边，，，纵向究竟”为目的，，，一直拓展，，，有用地延伸了危害治理事情的笼罩面。。

　　四是从激励约束机制建设看，，，危害治理最先纳入绩效审核。。中核集团、航天科工、国家电网、中国电信、中国五矿、中化集团、中广核集团、中国普天等一批企业制订和实验了危害治理审核制度，，，中化集团还凭证差别谋划单位所处行业、营业模式、内部治理水平以及其危害治理使命和难度，，，对差别的谋划单位设置了差别化的危害治理审核权重，，，增强审核的科学性。。

　　五是从人才步队建设看，，，据我们统计，，，现在在中央企业总部层面，，，危害治理专职职员平均抵达5人左右，，，中国石油、中化集团等企业危害治理团队规模都凌驾20人，，，越来越多差别专业配景、实战履历富厚的人士加入到危害治理步队之中，，，不但实现了步队规模的壮大，，，更有利于步队素质的提升，，，为危害治理事情注入了新的活力。。

　�。。ㄈ┝⒁煲旃ぞ撸�，，向国际领先的危害治理手艺看齐。。

　　近年来，，，中央企业在危害评估、危害预警监控和危害治理信息化等领域举行了不少有益的探索和实践，，，不少手艺要领靠近了国际先进水平。。

　　一是在危害评估方面，，，立异性地将蒙特卡罗模拟、失效模式与影响剖析、条理剖析法、模糊数学法、杜邦剖析法等种种治理工具运用到危害治理历程中来，，，大大富厚了危害治理的手艺和手段。。如中国海油建设了治理估值危害模子、勘探危害评价模子和金融危害量化模子，，，起源实现了危害评估要领由定性向定性与定量相连系的转变；；；；；；中国铝业对影响电解铝产品市场价钱危害的驱动因素举行量化剖析，，，建设了电解铝产品的市场价钱逐日、每周和月度展望模子；；；；；；华侨城集团建设了“基于股东价值实现的危害成因识别条理法”，，，对重大危害要害成因举行剖析和评价，，，最终确定重大危害评估效果。。鞍钢建设了包括危害爆发可能性和六个子维度影响水平的评价模子。。这些立异性的实践，，，标记着危害评估的科学性、有用性在一直提高。。

　　二是在危害预警监控方面，，，探索研究建设重大危害预警指标系统和动态预警机制，，，实时向决议层宣布预警信号并提前接纳预控对策，，，将危害阻止在萌芽状态。。如通用手艺集团从全流程出发，，，梳理确定116个危害监控指标和17类主要危害信息，，，对流动性、项目实验、汇率等18项重大危害建设预警模子，，，在全集团实验主要信息披露报告，，，建设重大危害监控系统，，，开展危害谈判和跟踪调理，，，强化危害预警和应对；；；；；；中国中纺集团捉住期现货净头寸、期货包管金和损失限额三个要害指标，，，动态剖析、监控市场波动，，，有用地掌握了市场危害；；；；；；新兴际华建设了综合指标预警模子、行业对标模子和杜邦剖析模子，，，对企业的总体运行情形、企业在行业中所处的位置以及影响企业预算执行和净资产收益率的深条理因素等举行剖析和监控，，，提升了企业的谋划效率和效果。。中国铁物开展客户信用危害治理，，，对客户开展资信视察、资信评估、赊销的执行与控制、超信用额度的治理、审核评价等全历程的信用治理和危害预警，，，有用地包管了资金清静。。

　　三是在危害治理信息化建设方面，，，充分验展现有信息化平台和资源，，，细密围绕营业危害，，，推动危害治理的在线运行。。中国五矿提出“一个五矿、一套流程、一个系统”，，，较好地解决了危害治理信息差池称问题。。中国电子使用自身工业优势，，，搭建周全危害治理平台，，，实现集团焦点业绩指标、重大危害预警、危害的定性定量评估、重大项目监测、市场危害监测的在线运行。。一汽集团在“企业运营驾驶舱”平台建设了“系统建设”�？？？？？？椋�，，实现了对集团重大危害应对步伐的在线监控。。国家电网自力开发了周全危害治理信息系统，，，起源实现了危害信息在线网络、危害状态多维度展示、要害危害自动预警、内部控制在线测试、危害在线报告等功效,大大镌汰人工网络信息、危害评估等线下事情量，，，提高了危害治理事情效率。。

　�。。ㄋ模┨剿魃疃热诤希�，，将危害治理渗透在一样平常谋划治理中。。

　　危害治理的特殊性就在于与其他企业治理内容的交织面许多，，，必需融入整个企业谋划治理历程中，，，不可能自力保存。。近几年，，，中央企业着眼于危害治理与营业深度融合，，，取得了很好的效果。。宝钢以岗位为目的、以危害为导向，，，将危害推送到岗位，，，将危害治理周全融入妄想生长、财务、执法事务等10项一样平常治理事情，，，在基本营业环节识别危害，，，用规范的制度和流程提防危害。。中国海油以危害治理为导向，，，推进内部控制系统建设，，，通过建设基本制度、治理步伐、操作细则三级治理制度，，，将营业流程中的危害点管控步伐落实到一样平常营业操作历程中。。中交集团在“走出去”历程中，，，建设了外洋合规危害治理系统，，，通过设置合规审查，，，阻断合规危害，，，包管大外洋战略顺遂实验。。这些做法均体现了危害治理与谋划治理的深度融合，，，危害治理不再是蜃楼海市。。

　　二、提高熟悉，，，深刻明确周全危害治理内在

　　看到效果的同时，，，我们也不可回避保存的问题。。近几年央企高速生长，，，规模扩张很快，，，但危害治理能力并没有与之相匹配。。总体上有这样一种征象，，，那就是危害治理事情较好的企业扩张较量适度、生长较量稳�。�；；；；；；危害治理能力不强的企业扩张的非�？？？？？？欤�，，导致了一些危害事务爆发，，，教训十分深刻，，，也折射出央企危害治理还保存许多问题。。这些问题，，，正是我们开展周全危害治理提升要解决的短板和瓶颈。。

　　1.对危害治理重视水平不敷，，，危害意识有待增强。。

　　在熟悉层面上，，，一些企业对危害治理的焦点和实质明确不敷。。只管不少企业已经启动危害治理事情，，，但某种水平上将其作为响应国资委的招呼，，，重视水平和事情自动性远远不敷：有的中央企业虽然建设了组织架构和规章制度，，，可是没有实质性开展事情，，，危害治理制度被束之高阁；；；；；；有的企业没有实时掌握危害治理事情希望情形，，，也没有给出明确的危害治理职能定位和事情要求；；；；；；有的企业向导忽视危害治理对企业的事前提防和事中控制作用，，，往往是在危害事务爆发后，，，才会想到危害治理部分的作用；；；；；；有的企业的危害治理活动是暂时性或中止性的，，，危害泛起了就举行治理，，，危害竣事了就将其置之度外。。熟悉上的不到位，，，有企业向导者小我私家的熟悉问题，，，也有体制方面的缘故原由。。

　　2.危害治理职能定位不明确，，，系统运行不畅。。

　　部分企业危害治理部分与营业部分的职责定位没有理顺，，，危害治理部分有被边沿化倾向，，，导致周全危害治理系统运行不畅，，，危害治理流于形式。。中国五矿的履历告诉我们，，，危害治理事情在企业治理中的定位很是主要，，，只有定位清晰、分工明确、不越位、不缺位，，，才华使危害治理执行到位。。但尚有不少企业的营业部分对危害治理职能有误解，，，以为有了危害治理部分，，，控制危害就与本部分没有关系了。。一些企业的危害治理部分和营业治理部分相同交流不敷，，，导致危害治理与企业现有治理系统难以融合，，，危害治理事情无处下手。。爆发上述问题的泉源，，，就在于企业没有付与危害治理职能部分一个明确的定位，，，没有搞清晰危害治理部分应该怎样施展作用，，，危害治理职能仅仅定位于建系统、作剖析、写报告，，，没有与现有营业流程相融合。。

　　3.重大危害有用控制步伐较量少。。

　　大部分中央企业每年都会开展危害评估，，，凭证评估的效果确定重大危害。。重大危害评估出来，，，怎么预防、怎么监控、怎么动态治理是个问题。。适才，，，中国五矿、宝钢划分先容了他们针对信用危害、市场危害、供应链运营危害等重大危害，，，有预警、有预案、有步伐、有计划、有动态刷新机制。。可是，，，大部分企业现在还做不到这种水平。。许多企业的重大危害应对步伐都是通例性的治理改善，，，并没有很好地针对危害的特点，，，制订响应解决计划。。简朴说，，，步伐缺乏针对性，，，往往达不到事前控制的目的。。

　　4.危害治理信息化建设还较量初级。。

　　虽然不少中央企业已经举行了危害治理信息化建设的起源探索，，，并已经取得一定希望。。可是中央企业整体周全危害治理信息化仍处于起步阶段，，，借助信息手艺手段举行危害治理信息的搜集与监测事情仍不充分。。统计显示，，，2012年76户编报企业中仅有16户企业基本建设了涵盖危害治理基本流程和内部控制系统各环节的自力的危害治理信息系统。。虽然，，，这也与中央企业的整体信息化水平有关。。

　　5.危害治理专业人才较量缺乏。。

　　危害治理是治理学的前沿领域，，，它要求从业职员不但要理念先进，，，并且要掌握科学要领，，，既要有优异的知识结构和研究能力，，，又要有一定的实践履历和事情阅历。。中央企业开展周全危害治理事情时间不长，，，危害治理事情职员专业知识和从业能力还不可知足高水平危害治理事情的需要。。危害治理专业人才步队的累积还需要一个历程。。

　　要提升周全危害治理，，，强化危害管控能力，，，把危害治理打造成企业的焦点竞争力，，，必需增强对危害治理实质的明确，，，处置惩罚好以下三个关系。。

　　一是准确处置惩罚危害治理与营业拓展之间的关系。。

　　中央企业近几年生长很快，，，营业形式也越来越富厚，，，营业领域也有所突破，，，还立异了不少新的商业模式。。但同时，，，营业拓展的历程中保存许多不确定性也显著增添，，，企业靠什么去评价一个营业该不应做，，，一个市场能不可进，，，新的商业模式能不可用，，，除了对预期收益有个合理的判断，，，更要靠危害治理来把关。。危害治理主要掌握的是，，，这个预期的收益能不可实现，，，有没有可能受到重大影响，，，影响水平多大，，，企业是否可以遭受，，，从而为企业决议提供科学的参考。�？？？？？？梢运担�，，只有危害治理能力上去了，，，企业才更能铺开手脚去市场上拼杀。。中国五矿在举行投资决议历程中坚持的“五不投”原则，，，就很好地诠释了危害治理与营业拓展之间的关系。。

　　二是准确处置惩罚危害治理职能在三道防地中的定位问题。。

　　这现实上是危害治理怎样施展作用的问题，，，这也是现在大部分中央企业开展危害治理事情较量大的疑心之一。。要解决这问题，，，首先就是要明确危害治理部分在企业中的定位，，，明确危害治理职能与其他营业治理职能的关系。。《指引》中提出了危害治理的三道防地，，，营业治理部分和一线单位是第一道防地，，，危害治理部分是第二道防地，，，审计部分是第三道防地。。这里有三层涵义：首先，，，纵然有了危害治理部分，，，营业治理部分也是提防危害的主体，，，危害治理部分不会比营业治理部分更清晰危害点在那里；；；；；；其次，，，纵然没有危害治理，，，营业部分也有提防危害的本能，，，可是仅靠营业治理部分提防危害是不敷的，，，由于许多营业部分和一线单位的危害提防步伐往往是偏详细营业性的，，，不系统、不完整、不规范，，，也不标准，，，危害治理部分必需要对营业治理部分的危害治理举行系统性、完整性、规范性的指导和监视；；；；；；最后，，，危害治理是否有用，，，第一、第二道防地是否施展了应有的作用，，，是否保存重大问题没有反应出来，，，需要自力第三方——审计部分举行评价。。中国五矿将集团总部与各谋划单位划分定位为“危害治理”和“治理危害”的部分，，，清晰划分了两个层面的危害治理职能，，，并充分验展审计的第三道防地功效，，，从而使得危害治理系统有用运转，，，这一做法值得各人学习。。宝钢将营业治理和危害治理职能关系比喻成木桶理论中“板”和“箍”的关系，，，形象、清晰地表达了危害治理职能定位。。

　　三是准确处置惩罚危害治理与内部控制之间的关系。。

　　今年4月份，，，评价局启动了中央企业内部控制系统建设事情，，，要求中央企业用两年时间建设起规范的内控系统。。关于危害治理和内部控制的关系，，，要从几个方面去看，，，首先，，，从历史沿革上看，，，周全危害治理理论与实践有三个主要泉源，，，一是包管，，，二是金融危害治理，，，三是内部控制，，，其中，，，从内部控制生长到周全危害治理是一条主线。。其次，，，从主要内容上看，，，内部控制的工具主要是企业内部、可控的、非决议性的危害领域。。周全危害治理的工具不但包括了执行层面的危害，，，也包括了种种外部的、不可控的、企业决议性的危害。。例如，，，关于自然灾难和国际金融�；；；；；；饫嗖豢煽匚：Γ�，，就不是内控的工具，，，而是危害治理的工具。。第三，，，从二者的关系上看，，，内部控制是危害治理的基�。。�，，内控做好了，，，企业所有的活动有章可依，，，所有员工规范操作，，，内部的危害管控问题才华解决。。但同时，，，企业的重大危害往往来自于外部的情形，，，来自于企业的决议。。企业必需对这些危害也要做到有用管控，，，才华实现可一连生长。�？？？？？？杉�，，危害治理是内部控制的自然延伸，，，内在更宽，，，以是在事情中二者不可截然脱离。。企业应当统筹协调，，，由一个部分详细认真。。中国海油由危害治理办公室统一认真推进危害治理与内部控制事情，，，取得了优异的效果，，，就充分证实晰这一点的合理性。。

　　三、消除短板，，，突破瓶颈，，，切实做好周全危害治理提升

　　周全危害治理是一项综合性较强的事情，，，涉及面广，，，内容宽泛，，，与其他专业治理交织面多，，，既有宏观层面的内容，，，也有营业层面的内容；；；；；；既要施展危害治理系统自力的包管性作用，，，又要与企业现有治理系统有机融合，，，事情难度和要求都是较量高的。。现阶段，，，做好周全危害治理提升事情，，，要害是要消除短板、突破瓶颈，，，在治理水平上“向前迈一步”。。

　�。。ㄒ唬┙徊教岣叨灾苋：χ卫淼氖煜�。。

　　各中央企业向导班子要高度重视周全危害治理事情，，，深刻熟悉危害治理对企业生长的现实和久远意义，，，将提升周全危害治理水平作为治理提升的一项主要内容，，，深入推进。。应该说，，，向导班子的熟悉和头脑看法正在或将要爆发转变，，，这主要是由于外部情形爆发了重大的转变，，，在国际金融�；；；；；；椭泄蒙そ锥涡宰涞挠跋煜拢�，，企业面临的谋划危害趋于上升。。在这样一种经济情形下，，，相信企业的向导班子对危害治理的熟悉上会有一直的提升。。

　　企业要进一步明确危害治理的定位和危害治理职能部分的定位，，，危害治理事情一把手要亲自抓、亲自过问，，，给予危害治理部分强有力的支持。。周全危害治理事情的提升至少应包括以下几个方面：一是在治理条理上由执行层面提升到决议层面；；；；；；二是在治理模式上由一个部分治理转变为三道防地齐抓共管；；；；；；三是在治理手艺上由以定性为主扩大到定量与定性相连系；；；；；；四是在治理要领上由人工控制转变为制度流程控制及信息系统控制为主。。

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　　企业内部要推行危害治理报告制度，，，规范重大危害汇报制度，，，避免因重大危害损失事务把企业拖入险境。。要一直完善危害预警和监控制度，，，强化危害的事前提防和事中控制，，，实现危害治理本钱效益最大化。。同时，，，要加速推进周全危害治理信息系统建设事情，，，强化信息手艺对企业危害治理事情的增进作用，，，起劲探索建设危害治理评价与审核制度，，，制订科学可行的危害治理评价步伐和标准，，，将危害治理纳入企业绩效审核指标系统中，，，建设危害治理责任追究机制，，，催促所属企业重视危害治理。。

　�。。ㄈ┰銮课：ζ拦朗虑椋�，，确珍重大危害可控在控。。

　　中央企业要进一步健全危害评估机制，，，强化“企业体检”制度。。董事会（司理办公聚会）认真督导本企业进一步完善危害评估常态化机制，，，企业“三重一大”、高危害营业、重大刷新以及重大外洋投资并购等主要事项应建设专项危害评估制度，，，在提交决议机构审议的主要事项议案中必需附有充分展现危害和应对步伐的专项危害评估报告，，，危害治理职能部分要坚持对上述主要事项的危害评估举行程序性、合规性审核。。要逐步建设健全重大危害监测预警指标系统，，，实现对重大危害治理全历程的动态监控，，，确珍重大危害可控在控。。

　�。。ㄋ模┰銮恐苋：χ卫碛肽诓靠刂频挠杏萌诤�。。

　　在周全危害治理系统的建设历程中，，，一定要和内部控制有机连系，，，以危害治理为导向，，，以内部控制为手段，，，以流程梳理为基�。。�，，以要害控制活动为重点，，，以重大危害报告、预警与应急机制为支持，，，连系自身治理的现真相形，，，增进内部控制与危害治理的有用融合，，，建设科学周全危害治理系统。。

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　　现在，，，中央企业要科学、系统地推进危害治理事情提升还任重而道远，，，在这个历程中，，，危害治理专业步队的建设尤为主要。。企业要建设危害治理人才作育系统，，，按期举行学习钻研和专业培训班，，，先容推荐海内外乐成履历和案例，，，组织危害治理履历交流，，，建设起一支危害治理专业团队，，，真正掌握有用的危害治理手艺和要领，，，尤其在高危害营业领域要重点培育，，，如国际化谋划治理人才，，，投资并购专业人才等。。

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　　要做好危害治理，，，必需文化先行，，，只有各人都树立提防危害的意识，，，将危害治理与岗位事情细密连系，，，才华在第一时间发明和接纳有用步伐提防危害，，，镌汰和阻止危害损失。。因此，，，各企业要增强面向全体员工的危害治理宣传、培训事情，，，提高宽大员工的危害意识、责恣意识和生长意识。。提倡将危害意识融入到企业的各项营业和治理活动中，，，尤其是企业的战略、投资、“三重一大”等主要决议历程中，，，确保危害治理文化与企业文化的真正融合和危害治理文化的真正落地。。

　　同志们，，，周全危害治理系统建设是一项恒久的、系统的、逐步到位的事情。。今天加入聚会的尚有不少地方国资委的同志，，，在推动周全危害治理事情中，，，许多地方国资委也举行了起劲的探索，，，有的事情还走在了我们前面，，，例如，，，山东国资委早在4年前就将危害治理纳入对省属企业谋划班子的审核领域，，，广西国资委建设了一套投资危害羁系系统，，，新疆生产建设兵团国资委也一直很是重视周全危害治理事情，，，多次与我们交流履历。。“十二五”时代，，，天下的国有企业都面临着同样的问题，，，那就是怎样在重大严肃的外部形势下，，，练好内功，，，强基固本，，，控制危害，，，向治理要效益、要质量、要增添。。治理提升活动为我们提供了一个很好解决问题的机缘，，，希望各人掌握好这次机缘，，，将各项治理提升事情做细做实，，，为实现稳增添、保稳固做出新的更大孝顺！

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