开发区，
，，，，企业规模大、生产工艺先进，
，，，，是地方经济的生长引擎，
，，，，对增进经济生长施展了主要作用。。。。。。然而，
，，，，这些经济高地中有的却逐渐成为清静事故的高发地带。。。。。。据统计，
，，，，2011年—2013年，
，，，，天下总计3312个种种开发区中，
，，，，爆发较大以上事故82起，
，，，，占天下工矿商贸同期总量的9%;去年天下爆发的4起特大事故，
，，，，两起在开发区。。。。。。

    一些开发区企业为何频发清静事故?事故背后又潜在着哪些必定因素和人为缘故原由?我们又该怎样把经济高地的清静危害降下去?记者举行了采访。。。。。。

    企业清静隐患随处可见

    员工清静意识差、生产环节不规范、内部清静制度缺位

    今年8月，
，，，，国家安监总局派出6个暗查组，
，，，，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查。。。。。。暗访结论令人担心：一些开发区企业整体清静治理水平偏低，
，，，，种种隐患举目可见、随手可抓，
，，，，成为隐患群集区。。。。。。

    在武汉经济开发区，
，，，，入驻近20年的武汉顶益食物公司算是“老资格”。。。。。。作为康师傅利便面的生产基地，
，，，，该企业在市场上也小著名气。。。。。？？？？稍诟霉就读铣导，
，，，，暗查组却发明：近百平方米车间内，
，，，，空气被面粉笼罩，
，，，，作业工人未佩带任何劳动防护用品就穿梭其间，
，，，，身上积着一层厚厚的粉末;进料口扑面的墙上挂着1台壁扇，
，，，，本意为工人降温，
，，，，无形中却加速了面粉飞扬。。。。。。

    “壁扇不防爆，
，，，，容易爆发火花。。。。。。面粉具有可燃性，
，，，，在干燥状态一旦遇到明火，
，，，，一瞬间热量不可迅速释放，
，，，，就会爆炸。。。。。。”暗查组连忙要求该车间连忙阻止作业，
，，，，隐患不必除不得复工。。。。。。

    血淋淋的教训就在昨天。。。。。。2010年2月，
，，，，秦皇岛骊骅淀粉公司爆发粉尘爆炸，
，，，，19人殒命、49人受伤，
，，，，其直接缘故原由就是车间空气中淀粉浓度抵达极限，
，，，，遇明火后燃爆。。。。。。遗憾的是，
，，，，类似的危害与隐患，
，，，，在暗查中依然随处可见——

    员工清静意识淡漠，
，，，，诸多生产环节不规范。。。。。。台资企业富士康集团现在已在大陆10余个省份设厂，
，，，，拥有近110万员工。。。。。。但在其下属的鸿富细密工业(太原)公司，
，，，，暗查组发明，
，，，，员工对粉尘具有爆炸性基本不知道，
，，，，防火步伐和防尘步伐也都不达标。。。。。。在湖北大冶中原铝业公司，
，，，，大型排电扇没有防护罩，
，，，，氧气瓶与乙炔瓶放在一起，
，，，，工人叼着烟站在塑料桶上举行高处作业，
，，，，尚有无证职员驾驶叉车。。。。。。

    企业内部清静制度缺位，
，，，，保存应付检查的情形。。。。。。在湖北海大饲料有限公司破损车间，
，，，，检查台账上“粉尘”一栏填的都是“正常”，
，，，，但详尽询问后才知道，
，，，，这里既无粉尘检测装备，
，，，，也没监测报警装置，
，，，，“正常”二字纯属臆造。。。。。。别的，
，，，，该公司还缺少综合预案和部分专项预案，
，，，，仅有的几份预案并无针对性，
，，，，公司也从没开展过应急演练。。。。。。

    “制度、清静设施、生产手艺装备、劳动防护和职员素质……经济开发区内部分企业清静隐患随处可见、惊心动魄，
，，，，如不连忙整改，
，，，，爆发事故只是早晚的问题。。。。。。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。。。。。。

    “清静第一”停留在口头

    招商引资“一起绿灯”，
，，，，一样平常羁系走形式、走过场

    保存清静隐患的企业为何能入驻开发区，
，，，，并且高枕无忧?

    地方政府招商引资时，
，，，，践踏清静底线、作出无理允许，
，，，，为日后事故埋下危险伏笔。。。。。。去年6月爆发特大火灾事故的吉林宝源丰禽业公司，
，，，，入园时从外地政府那里获得了“特事特办”“一起绿灯”的待遇，
，，，，厂房装修接纳易燃质料，
，，，，消防设施未履历收就发放及格证。。。。。。今年昆山“8•2”特大爆炸事故的主角中荣金属制品公司，
，，，，在入驻园区时竟收到外地“老板怎么开心怎么办”的允许。。。。。。

    “开发区通过须要的优惠政策，
，，，，吸引投资上项目，
，，，，偏向是对的。。。。。。可是，
，，，，招商引资要有最最少的底线，
，，，，绝不可以降低清静标准为条件，
，，，，绝不可以牺牲人的生命为价钱!”国务院参事室特约研究员、国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅体现。。。。。。

    部分地方政府对一样平常羁系的松开与漠视，
，，，，也致使开发区成了清静薄弱环节，
，，，，甚至“盲区”。。。。。。对这一征象，
，，，，黄毅举行了详细形貌：有的地方政府一味追求GDP，
，，，，挖空心思让老板“定心”“定心”，
，，，，特殊是对外资企业不肯管、不想管、不敢管，
，，，，各项检查走形式、走过场，
，，，，对企业不法违法行为置若罔闻、听而不闻，
，，，，甚至“要求各级各部分只管不要到企业检查”，
，，，，划定“环保、安监等执法部分每年到企业的检查不可多于两次”。。。。。。更夸张的是，
，，，，尚有地方搞什么“企业清静日”。。。。。。

    最鲜明的例子是，
，，，，美国通用(杭州)公司和荷兰阿克功诺贝尔涂料(嘉兴)公司这样的天下500强企业，
，，，，自建厂以来从未被执法检查过，
，，，，而此次暗访中均发明重大清静隐患。。。。。。中荣金属公司在昆山开发区内违法违规运行了16年，
，，，，其间不但没受到任那里罚，
，，，，还通过了种种审核认证。。。。。。

    对清静羁系的松开，
，，，，归根结底是由于经济激动扭曲了个体地方的生长理念。。。。。。暗查组职员告诉记者，
，，，，他们在某开发区随机进入一家不在地方提供名单之列的企业。。。。。。效果，
，，，，该地方认真人在体现坚决催促企业整改的同时，
，，，，一再乞求暗查组对查到的隐患不予曝光。。。。。。

    清静治理体制有待完善

    缺乏刚性执法权限，
，，，，羁系人手欠缺、能力缺乏

    今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求，
，，，，增强开发区企业清静羁系，
，，，，对开发区的所有企业，
，，，，岂论内外资、岂论所有制、岂论大中小，
，，，，都要一视同仁、从严执法，
，，，，切实催促企业落实各项清静制度，
，，，，并周全排查清静生产情形。。。。。。

    然而，
，，，，开发区清静事故频发背后，
，，，，不但是生长理念的问题，
，，，，也反应出开发区清静治理体制的缺陷。。。。。。

    “开发区管委会规格往往高于属地政府，
，，，，且往往实验关闭式治理，
，，，，给属地安监部分开展执法带来障碍。。。。。。”黄毅说。。。。。。据安监总局先容，
，，，，现在天下3312个开发区中，
，，，，有1630个没有设置安监机构;开发区管委会作为派出机构，
，，，，其所属安监机构也不具备完整执法权限，
，，，，清静检查以催促整改为主，
，，，，缺乏刚性执法的震慑力，
，，，，有的爽性没有执法权。。。。。。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，
，，，，无执法权的有7家，
，，，，在这些开发区，
，，，，安监职员从未执过法。。。。。。

    “要从基础上解决问题，
，，，，必需注重体制机制的立异。。。。。。”黄毅建议，
，，，，应当明确种种开发区清静羁系的责任主体，
，，，，设立专门的清静生产监视机构，
，，，，同时对不作为的安监部分举行问责。。。。。。

    即便有了安监机构，
，，，，安监治理也要解决能力缺乏的问题。。。。。。“开发区作为工业群集区，
，，，，也是滋生事故隐患的集中区，
，，，，客观上需要增强安监实力，
，，，，但现在羁系职员数目与企业数目完全不可正比。。。。。。”黄毅告诉记者，
，，，，现在天下平均每个开发区仅有3名安监职员，
，，，，刨去一样平常事务，
，，，，对企业举行现场执法检查时间严重缺乏。。。。。。

    在萧山经济开发区，
，，，，区清静科(清静监察大队)只有5名事情职员，
，，，，企业则有4071家，
，，，，人均羁系企业800余家，
，，，，羁系事情难以周全笼罩。。。。。。暗查时代，
，，，，有安监职员诉苦：“我们也想尽步伐提高羁系水平和效率，
，，，，但就算每年检查100多家企业，
，，，，3年才华把企业检查一遍。。。。。。”

    新产品、新手艺、新装备、新工艺大宗涌现的经济开发区，
，，，，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。。。。。。令人忧心的是，
，，，，现在七成以上的开发区执法装备水平差，
，，，，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。。。。。。别的，
，，，，羁系职员以步队转业、社会招聘的“半路落发”者居多，
，，，，流动性大、履历少。。。。。。据统计，
，，，，现在开发区安监职员中，
，，，，仅47.8%具有相关专业配景，
，，，，一些羁系职员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明确隐患的严重性。。。。。。

    对此，
，，，，安监总局已作出安排，
，，，，要求各地开发区凭证现真相形，
，，，，合理确定职员配备及装备建设标准，
，，，，提高职员准入门槛，
，，，，增强入职培训。。。。。。别的，
，，，，还应探索政府和企业购置清静生产效劳的方法，
，，，，引入清静手艺或治理效劳公司、中介效劳机构品级三方专业清静治理实力。。。。。。

    破解开发区清静生产的逆境，
，，，，更需要突破开发区自身的局限，
，，，，转变地方政府的审核机制。。。。。。在黄毅看来，
，，，，一是要在招商引资、上项目时严把清静生产关，
，，，，妄想、设计和建设都要遵照“清静第一”，
，，，，在开发区审核上，
，，，，要加大清静生产的权重，
，，，，实验“一票反对”;二是要建设企业镌汰机制，
，，，，即提高清静准入门槛，
，，，，鼎力大举镌汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，
，，，，关闭取缔不法违法和不具备基本清静生产条件的企业，
，，，，“这样才华把开发区真正打造成清静生长树模区。。。。。。”